Но нужны ли нам дружинники с этническими корнями?

На массовых мероприятиях теперь можно увидеть людей с красными повязками на рукаве: «Народный дружинник». Каким образом дружинники, крепко забытые еще с советского времени, вернулись в нашу повседневную жизнь? И хорошо это или плохо?

Силовиков позвали в штаб

Губернатор Ставрополья Владимир Владимиров на днях своим распоряжением создал краевой штаб народных дружин. Это еще один шаг по возвращению в регион подзабытой советской практики охраны общественного порядка.

Напомним, что в сентябре на Ставрополье был принят закон «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка», который разрешил создавать в муниципалитетах добровольные народные дружины. Их членом может стать любой желающий гражданин. Но главное, что закон закрепил конкретные финансовые поощрения для дружинников: за счет муниципальных бюджетов они могут получать ежемесячные компенсации, в том числе, на покупку продуктов, оздоровление, питание детей в детсадах.

Также должны страховаться жизнь и здоровье дружинников, и если во время выполнения дежурства они получат травму, то за счет бюджета Ставропольского края получают компенсации в размере от 20 до 60 тысяч рублей (а в случае смерти – 120 тысяч). Возвращается и советская практика поощрения лучших дружинников: они могут рассчитывать на дополнительные дни к отпускам, на премии за хорошую работу или знаки отличия.

Добровольцы могут нести службу отдельно, а могут совместно с полицейскими нарядами. Поэтому закон и предусматривал, что на Ставрополье должны появиться краевой и муниципальные штабы дружинников: они занимаются планированием работы народных дружин, утверждают графики дежурств, а также ведут учет работы.

Возглавил созданный губернатором штаб его заместитель, курирующий вопросы общественной безопасности, Юрий Скворцов, который ранее работал заместителем начальник краевого управления ФСБ. У него есть три заместителя (по направлениям работы) – это заместитель начальника краевой полиции, полковник Владимир Демин, начальник управления по координации общественной безопасности аппарата правительства Сергей Сидоренко и атаман Ставропольского казачьего войска Александр Фалько.

В состав штаба вошли люди в погонах (представителей службы приставов, МВД, МЧС и Госнаркоконтроля), а также все шестеро полпредов губернатора в муниципалитетах. Сам Владимир Владимиров прокомментировал этот смелый кадровый шаг на недавней пресс-конференции, посвященной итогам года:

– Я бы хотел, чтобы полномочные представители несли функцию по организации вопросов безопасности. Это процесс настройки, и мы это сможем решить.

Кому разрешат «травматику»?

Единственный минус закона – то, что для самих дружинников не предусмотрено никакого более весомого стимула, чтобы участвовать в патрулировании. Это в советские годы, когда существовала плановая экономика, каждому предприятию из исполкома «спускали» план по количеству дружинников и их дежурств. Имели они право задерживать правонарушителей и доставлять их в отдел милиции. Сейчас же их полномочия намного уже: они могут патрулировать улицы города, следить за общественным порядком в местах активного отдыха, проводить профилактические беседы с нарушителями.

Сейчас же желающих мало: народные и студенческие дружины порой существуют лишь на бумаге. Скажем, в самом крупном городе края, Ставрополе, в народной дружине насчитывается менее сотни человек (это в десять раз меньше, чем было в советские годы).

Поэтому не удивительно, что в новом законе отдельно оговаривается участие казачества в охране общественного порядка (да и в состав штаба включен атаман Фалько). В июле прошлого года по требованию тогдашнего губернатора Валерия Зеренкова был принят закон «О привлечении членов казачьих обществ к государственной или иной службе»: он официально закрепил статус существовавших разрозненно по всему Ставрополью (в основном в восточных районах, граничащих с Чечней и Дагестаном) казачьих дружин.

Правда, принятие закона сопровождалось громкими скандалами. Например, Зеренков (который самого себя называл «казаком в пятом поколении») требовал разрешить казакам-дружинникам ношение и применение травматического оружия и иных спецсредств (например, наручников, нагаек). Терский атаман Сергей Клименко тоже поспешил заверить журналистов, что уже вот-вот начнется строительство специального учебного центра, где будущие дружинники будут проходить огневую подготовку.

Однако на краевом уровне такую норму закрепить оказалось нереально, и тогда власти Ставрополья обратились в Госдуму с предложением принять поправки к федеральному закону «О государственной службе российского казачества». Но снова потерпели фиаско.

Так была ли казачья провокация?!

Сегодня на Ставрополье действует почти полторы сотни муниципальных казачьих дружин (скажем, в краевой столице в ней около ста человек – дополнительно к такому же еще количеству в городской добровольной дружине). Они работают в тесном контакте с полицией, участвуя в совместных патрулированиях (во многих муниципалитетах это закреплено соглашениями, подписанными между начальниками отделом МВД и атаманами).

– У нас терское казачество очень сильное, очень мощное! В каждом территориальном органе казаки выходят вместе с полицией на охрану общественного порядка. Прошли обучение на базе пятигорского ОМОН 162 казака, они на постоянной платной основе активно несут службу вместе с нашими сотрудниками. В этом году совместными патрулями расследовано 57 преступлений, составлено 2 тысячи административных протоколов за появление в пьяном виде, хулиганство, – рассказывал начальник краевой полиции Александр Олдак по итогам работы его ведомства за первое полугодие 2014 года.

В каждом муниципалитете финансируются казачьи дружины по разному. Как правило, им просто закупают форму, хотя в некоторых населенных пунктах у властей есть возможность также страховать жизнь и здоровье. Однако само патрулирование они осуществляют, как правило, на безвозмездной основе. Впрочем, есть и единичные случаи, когда по коммерческим договорам действуют казачьи ЧОП: например, на Кавминводах они патрулируют пригородные электрички, а в Ставрополе – охраняют городскую администрацию, думу и некоторые социальные объекты (школы и детсады).

После принятия краевого закона о казачьих дружинах больше всего возмущалась исламская общественность: дескать, казаки будут обижать мусульманскую молодежь. Впрочем, за много лет на Ставрополье был лишь один серьезный конфликт. 7 февраля 2013 года около торгового центра «Москва» в Ставрополе произошла драка, в которой участвовали молодые казаки и ингуши; получил тяжелые ножевые ранения 27-летний Максим Спасибов. Пресс-секретарь главы Ингушетии Якуб Манкиев заявил: «Молодые люди представились казачьим патрулем и потребовали у парней из Ингушетии предъявить документы. Это по существу незаконное действие и привело к потасовке и поножовщине».

Стоит отметить, что произошло это еще до принятия краевого закона о казачьих патрулях. А за полтора года его действия никаких резонансных конфликтов с участием дружинников на Ставрополье не было. Тем не менее, в конце августа начальник краевой полиции Александр Олдак принял решение, чтобы общественный порядок в городах края охраняли не только казаки: в совместные патрули с полицейскими он предложил выходить представителям исламских национально-культурных организаций. И сейчас такие совместные патрули действуют в Ставрополе.

Антон Чаблин