---

5 апреля Глава государства информировал о решении создать на базе внутренних войск Министерства внутренних дел новый федеральный орган исполнительной власти – национальную гвардию.
 
Владимир Путин сообщил об этом в ходе встречи с Министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым, главнокомандующим внутренними войсками МВД Виктором Золотовым, директором Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктором Ивановым и первым заместителем директора Федеральной миграционной службы Екатериной Егоровой 5 апреля 2016 года.

---

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», основными задачами Росгвардии являются:
 
1) участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
 
2) участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
 
3) участие в борьбе с экстремизмом;
 
4) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
 
5) охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
 
6) охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
 
7) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации;
 
8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны;
 
Контроль за детективной деятельностью и ЧОПами
 
Согласно законопроекту, Национальная гвардия (Росгвардия), так же как и Министерство внутренних дел, сможет контролировать частную детективную и охранную деятельность. Так, Национальная гвардия (Росгвардия), как следует из текста проекта, будет «вправе формировать и вести банки данных о лицах, получивших удостоверение частного охранника, и лицах, владеющих оружием, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных». Поправки предлагается внести в Закон «О частной детективной и охранной деятельности».
 
Применение оружия
 
Войска Национальной гвардии (Росгвардии) по решению главы государства смогут привлекаться к выполнению задач с использованием оружия. Правда, в этом пункте есть ряд ограничений. Применять огнестрельное оружие военнослужащие Нацгвардии (Росгвардии) смогут для самообороны при попытке задерживаемого лица приблизиться «с обнажённым холодным или огнестрельным оружием либо с предметами, с помощью которых военнослужащему войск Национальной гвардии может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное военнослужащим расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию». Проект закона оговаривает, что стрелять можно будет только в случаях отражения вооружённого нападения, а также побега из мест лишения свободы или из-под конвоя. 
 
«Военнослужащий войск Национальной гвардии (Росгвардии) имеет право применять огнестрельное оружие без предупреждения при отражении нападения   использованием огнестрельного оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских или речных судов, при побеге из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побеге из-под конвоя лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу».
 
Согласно схеме применения оружия, описанной в законопроекте, военнослужащий перед применением огнестрельного оружия будет обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение, …«о том, что он является военнослужащим войск Национальной гвардии, предупредить их о своём намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований». Впрочем, военнослужащий не будет должен «объясняться» в ситуациях, когда промедление в применении физической силы или спецсредств создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью. Отмечается, что военнослужащий обязан действовать, принимая в расчёт условия создавшейся обстановки, характер и степень опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, оружие или спецсредства.
 
Что касается ограничений, то военнослужащим запрещено стрелять при массовом скоплении людей в случаях, если в результате применения оружия могут пострадать случайные лица. Запрещено также стрелять по женщинам «с видимыми признаками беременности», по лицам «с явными признаками инвалидности» и детям. Исключение составляют случаи оказания этими лицами вооружённого сопротивления, а также совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или военнослужащего войск Национальной гвардии.

 

Задержание граждан и проверка документы
 
Военнослужащие Национальной гвардии (Росгвардии) смогут проверять документы граждан и задерживать их. Для проверки документов граждан будут нужны «достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения». Военнослужащие смогут задерживать и передавать полиции  лица, совершившие административное правонарушение, подозреваемые в этом, а также иные лица «в целях установления их личности».
 
Кроме того, военнослужащие Нацгвардии (Росгвардии) смогут задерживать лиц, «предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих». После задержания их будут передавать в медицинские организации, «оказывающие психиатрическую помощь, либо по месту жительства».
 
В то же время законопроект оговаривает, что в каждом случае задержания военнослужащий будет обязан «разъяснить лицу, подвергнутому задержанию, его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения».
 
Оцепление зданий и местности
 
Согласно законопроекту, войска Нацгвардии (Росгвардии) будут вправе производить оцепление (блокирование) участков местности при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. При этом может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов. Оцеплены могут быть жилые и нежилые здания, принадлежащие гражданам и организациям, «если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом».
 
Оговаривается, что при оцеплении войска Национальной гвардии (Росгвардии) должны принимать меры для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, а также разъяснять гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.
 
Производить оцепление можно будет также при розыске беглых преступников и при преследовании подозреваемых в совершении преступления. Помимо этого, оцепление разрешено при проведении контртеррористической операции, при проверке сведений об обнаружении взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ. Блокировать местность Национальная гвардия (Росгвардия) также сможет при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, во время эпидемии.
 
В неотложных случаях военнослужащие смогут использовать транспортные средства, принадлежащие организациям (за исключением принадлежащих дипломатическим представительствам транспортных средств спецназначения), транспортные средства, принадлежащие общественным объединениям или гражданам, для проезда к месту чрезвычайных ситуаций и при других чрезвычайных обстоятельствах.
 
Кроме того, военнослужащие смогут применять боевую и спецтехнику, в частности, водомёты и бронемашины, для освобождения заложников и пресечения массовых беспорядков.
 
Вскрывать автомобиль
 
Законодательно устанавливается перечень случаев, когда «гвардейцы» смогут производить вскрытие машин. Например, для спасения жизни граждан, для обеспечения безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях, для задержания подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления.
 
Военнослужащий Национальной гвардии (Росгвардии) сможет вскрыть автомобиль для пресечения преступления, для проведения осмотра транспортного средства или груза, а также, если в машине находятся без специального разрешения предметы или вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные. Среди других оговоренных случаев - проверка сообщения об угрозе теракта, установление обстоятельств несчастного случая.
 
Действия за пределами России
 
Согласно проекта указа президента Российской Федерации «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», Национальная гвардия (Росгвардия) получит возможность участия военнослужащих войск Национальной гвардии (Росгвардии) и сотрудников органов ведомства в международных операциях по поддержанию или восстановлению мира и безопасности, участие в обучении сотрудников правоохранительных органов иностранных государств.
 
В действовавшем в России с 1996 года законе «О внутренних войсках» не было предусмотрено выполнение внутренними войсками задач за пределами России.
 
Контрактники, призывники и казаки
 
В соответствии с законопроектом, Национальная гвардия (Росгвардия) будет состоять из контрактников, а также из призывников. Войска будут комплектовать военнослужащими - путём призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путём добровольного поступления на военную службу. В тексте законопроекта сказано: «Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооружённых Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, в войска Национальной гвардии Российской Федерации и пограничные органы».
 
Командование Росгвардии планирует привлечь для службы в своих войсках несколько сотен молодых лейтенантов, выпускников высших военных учебных заведений Минобороны РФ, заканчивающих обучение в нынешнем году. 
 
- Необходимость в молодых специалистах в гвардии очень большая. По сравнению с Внутренними войсками количество личного состава, вооружения и военной техники в ФСВНГ увеличилось в несколько раз, - рассказал газете «Известия» представитель Нацгвардии, знакомый с ситуацией. - Особо востребованы в Нацгвардии связисты, специалисты по ремонту вооружения и военной техники и военные автомобилисты.
 
Состав
 
В Национальную гвардию (Росгвардию) вошли специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД России, отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России. То есть, воедино сольют весь полицейский спецназ и знаменитые «краповые береты». Действительно, получатся полностью элитные войска, которые вполне будут соответствовать гвардейскому званию и к уровню выучки которых придется стремиться многим силовикам.
 
Общее число личного состава составляет порядка 400 тысяч человек. Из них:  170 тысяч - внутренние войска, 200  тысяч - вневедомственная охрана МВД и ещё около 30 тысяч - бойцы спецназа МВД (СОБР и ОМОН).
 
Общее у ОМОНа и СОБРа - участие в операциях против незаконных вооруженных формирований и обезвреживание любых других вооруженных бандгрупп, независимо от их идейных воззрений, национальной принадлежности и региона.
 
В современных реалиях такая страна, как Россия, должна думать не только о внешней безопасности, которую обеспечивают высококвалифицированные солдаты российской армии, вооружённые по последнему слову техники, но и о безопасности внутри страны, поддержание которой лежит на плечах внутренних войск МВД РФ.
 
Внутренние войска МВД России на сегодняшний день являются мощным военизированным формированием. Они полностью моторизированы, имеют собственную бронетехнику, а также собственные авиационные, артиллерийские, инженерные и морские части. Да что там говорить, с недавних пор у данного вида войск появилась своё собственное Разведывательное Управление. Так что исключительно вопросом времени было создание на базе Внутренних Войск МВД - Национальной гвардии (Росгвардии).
 
Национальная гвардия (Росгвардия) не является каким-то сверх особенным подразделением. Она точно так же призвана защищать российскую Конституцию и нашу с вами безопасность внутри родной страны.
 
Денежное довольствие и льготы
 
Высокопоставленные сотрудники Национальной гвардии (Росгвардии) будут получать зарплату в размере около 50 000 руб. в месяц. Об этом говорится в проекте постановления правительства.
 
Согласно документу, первый заместитель директора Национальной гвардии (Росгвардии) будет зарабатывать в месяц около 54 000 руб., заместитель директора ведомства - 52 800 руб., первый заместитель начальника Главного штаба - 50 400 руб. Речь идет о размере оклада.
 
Оклад командиров дивизий установят в размере 36 000 руб., командиров полка - 31 000 руб. Призывники, проходящие службу в Национальной гвардии (Росгвардии), будут получать от 1200 до 2000 руб.
 
Жалованье будет напрямую зависеть от региона, в котором проходит служба. Солдат, который служит по контракту, получает от 19 тысяч рублей до 90 тысяч. В свою очередь зарплата офицера Внутренних войск составляет сегодня от 45 тысяч рублей до 120 тысяч. Аналогичные данные можно будет применять и для тех граждан, которые будут состояться в рядах Национальной гвардии (Росгвардии).
 
При этом военнослужащие новой структуры будут иметь все полномочия и социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников МВД России. Так, им будет предоставлено жилье и возможность бесплатного проезда к месту службы, а дети устроены в детские сады, минуя очереди. Желающие вступить в Национальную гвардию (Росгвардию) должны являться гражданами России, иметь постоянное место жительства и предварительно пройти службу в вооруженных силах, пограничных войсках или в МВД.
 
Возраст желающего попасть на службу в Росгвардию не должен превышать 31 года. При приеме физическое и ментальное здоровье претендентов подвергнут проверке. Помимо всего прочего, будущий гвардеец обязан подтянуться не менее 25 раз, а также успешно преодолеть штурмовую полосу и продемонстрировать меткую стрельбу. Помимо всего прочего, к нему будут предъявлены и другие условия. Так, молодым людям предстоит пройти тест на употребление наркотиков. Их попросят предъявить положительные характеристики из учебных заведений и спортивных секций, которые они посещали в свое время. Рекомендовано принимать в первую очередь тех кандидатов, которые росли и воспитывались в полных семьях.
 
Ни кум, ни сват, ни брат
 
Директор Федеральной службы войск Национальной гвардии (Росгвардии) генерал армии Виктор Золотов потребовал от кадровых служб проверить весь личный состав на конфликт интересов. Сейчас составляются списки гвардейцев, у которых есть родственники в других силовых, надзорных и контролирующих ведомствах. Кроме того, в дальнейшем брать на работу людей с родственниками, служащими в МВД, ФСБ, прокуратуре или СКР, будут только по личному распоряжению Золотова. Такое распоряжение уже доведено до всего личного состава Национальной гвардии (Росгвардии). 
 
Депутат Госдумы, бывший зампрокурора Москвы Юрий Синельщиков, также считает, что таким образом руководство Национальной гвардии (Росгвардии) заботится о качестве своих сотрудников.
 
- Перед Нацгвардией могут поставить разные задачи, поэтому и сотрудники должны быть особыми. Если, например, президент поставит задачу бороться с коррупцией в правоохранительных органах, то как «гвардеец» сможет это сделать, если у него будут родственники в других силовых ведомствах? - рассказал Лайфу Юрий Синельщиков.
 
- В Нацгвардии собираются положить конец кумовству, когда оказывается, что родственники служат в одном подразделении, подчиняются друг другу, - утверждает председатель НАК Илья Кабанов, который не исключил, что кадровикам Нацгвардии будут помогать сотрудники Управления президента по вопросам противодействия коррупции АП, которое возглавляет Олег Плохих. Они курируют исполнение Указа президента «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы».
 
Один из высокопоставленных сотрудников МВД также считает, что Национальная гвардия (Росгвардия) взяла курс на жёсткую кадровую политику, чтобы в её рядах не оказалось людей хоть с малейшим пятном на репутации.
 
- В Национальной гвардии поступили очень разумно и грамотно, не как, например, в МВД. Сначала они тщательно отрисовали структуру, согласовали её с правительствами и бюджетом, а теперь она уже готова под Указ президента, - рассказал он. - Параллельно идёт отбор и проверка людей под новую структуру.

 

Основные планы и формирование ведомства
 
Среди первоочередных задач - подготовка совместного приказа Национальной гвардии (Росгвардии) и МВД России, который разграничит полномочия ведомств. Разработкой документа займется специальная межведомственная группа. Естественно, должны быть проработаны и вопросы взаимодействия. Ведь подразделения Национальной гвардии (Росгвардии) и полиции будут совместно охранять порядок на улицах городов, особенно во время массовых мероприятий. А сейчас помимо прочего необходимо решить организационные вопросы по приему-передаче подразделений, вошедших в состав Национальной гвардии (Росгвардии) из МВД.
 
Как  пояснили в информационном центре, эта работа будет проводиться на двух уровнях - федеральном и региональном. По данным представителя центра, на первом уровне будут задействованы Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардии), МВД России, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. На втором - региональные командования войск и территориальные органы МВД России в федеральных округах.
 
После утверждения президентом России структуры, состава и дислокации войск Национальной гвардии (Росгвардии) начнется работа по уточнению основных планирующих документов: концепции строительства и развития, плана служебно-боевого применения войск и концепции развития системы управления войсками.
 
«Принципиально новым документом, подлежащим разработке, будет Государственная программа «Национальная гвардия Российской Федерации», - сообщают в информационном центре Национальной гвардии (Росгвардии).
 
По решению директора Национальной гвардии (Росгвардии), планы совместного применения войск ведомства с другими силовыми структурами будут уточнены в рабочем порядке с внесением в них необходимых изменений до конца этого года
 
Директор службы, главнокомандующий войсками национальной гвардии генерал армии Виктор Золотов сообщил на служебном совещании, что сформировано пять рабочих групп, которые займутся преобразованием Внутренних войск и структурных подразделений МВД в Национальную гвардию (Росгвардию). Эта работа будет проведена в короткий срок.
 
Группу «Охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, строительство и развитие, планирование применения войск» возглавил генерал-лейтенант Владимир Подрезов, группу «Организационно-штатные мероприятия и кадровое обеспечение» - генерал-лейтенант Евгений Фуженко, группу «Нормативное правовое обеспечение» - генерал-майор Сергей Бабайцев, группу «Ресурсное обеспечение» - генерал-лейтенант Сергей Ерыгин, а группу «Финансовое обеспечение» возглавил генерал-лейтенант Сергей Варчук.
 
Координация работы органов внутренних дел МВД, которые в соответствии с указом президента наряду с внутренними войсками вошли в состав Национальной гвардии (Росгвардии), возложена на начальника Главного управления вневедомственной охраны генерал-лейтенанта полиции Сергея Лебедева. Виктор Золотов утвердил мероприятия, предложенные руководителями рабочих групп, и потребовал, чтобы «в период реформирования боевая готовность оставалась на прежнем высоком уровне, мероприятия боевой и специальной подготовки выполнялись в полном объеме».
 
Законодательство
 
Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции рекомендовал принять 21 июня во втором и третьем чтении президентский законопроект о войсках Национальной гвардии (Росгвардии). Так же Комитет обсуждал возможность расширения полномочий Национальной гвардии (Росгвардии) ко второму чтению пакета законопроектов. В действующем законе о Внутренних войсках зафиксировано, что они, кроме прочего, привлекаются для подавления беспорядков в местах лишения свободы. В законе о Национальной гвардии (Росгвардии) этих полномочий у них пока нет.
 
21 июня Государственная Дума в основном чтении приняла пакет президентских законопроектов о создании войск Национальной гвардии (Росгвардии). Ко второму чтению была одобрена поправка, согласно которой сотрудники Национальной гвардии (Росгвардии) не смогут стрелять при значительном скоплении людей, если в результате могут пострадать случайные лица. Исключение составит стрельба для предотвращения террористического акта, освобождения заложников, отражения группового или вооруженного нападения на важные государственные объекты.
 
22 июня Государственная Дума в третьем, окончательном чтении приняла пакет законов о создании в России войск Национальной гвардии (Росгвардии) и учреждении соответствующей федеральной службы.
29 июня на последнем заседании весенней сессии Совет Федерации одобрил пакет президентских законов о создании Федеральной службы войск Национальной гвардии (Росгвардии).
 
Представляя документ, первый заместитель председателя комитета по обороне и безопасности Франц Клинцевич выразил уверенность, что создание войск нового типа - это ответ на новые вызовы, с которыми столкнулась Россия в XXI веке. «Тем самым вносятся серьезные изменения в правоохранительную систему страны», - полагает сенатор.
 
Законопроект запрещает СМИ сообщать о расположении подразделений Национальной гвардии (Росгвардии) в целях безопасности военнослужащих и их семей.
 
Начало работы
 
«Национальная гвардия (Росгвардия) начнет работу, не дожидаясь завершения процесса совершенствования нормативной базы». Об этом заявил журналистам пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
 
«Это синхронные процессы. Естественно, никто не будет ждать завершения процесса совершенствования законодательства. Работа есть работа, и ведомства раньше приступят к ней», - сказал Песков журналистам, отвечая на вопрос, когда именно Национальная гвардия (Росгвардия) начнет свою деятельность.
 
«Безусловно, сколько времени уйдет на вопросы, связанные с совершенствованием законодательной и нормотворческой базы, вряд ли, думаю, кто-то сможет точно сказать», - также заметил пресс-секретарь главы государства.
 
P.S. В первых трех частях я постарался дать обобщенную информацию о новом федеральном органе исполнительной власти - Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. А где же, собственно, казаки, спросите вы? Есть ли для них место в данной структуре? На этот вопрос я постараюсь ответить в четвертой, заключительной части.

Продолжение следует...

---

Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации"
 
Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 158 "О директоре Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующем войсками национальной гвардии Российской Федерации"

Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 159 "О внесении изменения в состав Совета Безопасности Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 715"

Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2016 № 237 "О начальнике Главного штаба войск национальной гвардии Российской Федерации - первом заместителе директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации" 

Указ Президента Российской Федерации от 30.06.2016 № 308 "О заместителях директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации"